La obra Glosario jurídico administrativo debida a la pluma de Rafael Martínez Morales,
que hoy incorpora a su fondo editorial la casa Iure Editores, es un
acertado resumen, por riguroso orden alfabético, de los términos
utilizados en la lexicología jurídico-administrativa y en la ciencia de
la administración pública.
El lector podrá delimitar con precisión vocablos como
administración y sus variantes, el complejo acto administrativo, la
concesión y figuras afines, los reglamentos y similares, los fines,
atribuciones, funciones, competencia y facultades, los actuales órganos
públicos, amén de una amplia gama de voces que se emplean en ese cambiante medio.
El autor es originario de Saltillo, Coah., egresado
de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México,
en donde es profesor de Derecho administrativo desde 1971. Aparte de su
larga trayectoria en la cátedra, prestó servicios y asesoría a empresas
privadas, a diversas secretarías de Estado y al gobierno local. Es
autor de varios reglamentos y leyes comentados, artículos en la Revista
de la Facultad de Derecho, libros de texto para derecho administrativo,
constitucional y burocrático; fue secretario académico en la misma
institución. Ha dado conferencias en universidades de los estados de
Baja California, Guanajuato, Hidalgo, Estado de México, Nuevo León,
Sonora, Veracruz, el Distrito Federal y en otras partes más.
Rafael Martínez Morales es uno de
los autores de derecho administrativo más acreditados en la literatura
jurídica del México actual, como lógico integrante y complemento de esa
rama se halla el aspecto burocrático del poder público; de ahí que este
escritor aborde el gran tema contenido en el presente volumen, con la
pericia que le da su amplia experiencia.
El Glosario jurídico burocrático
que bajo el sello de IURE editores se publica, llena un vacío
importante dentro de esta rama del derecho que poco se ha explorado en
nuestro país y que tiene vigencia debido al énfasis que se ha hecho en
la aplicación de la normatividad a la actuación de los servidores
públicos.
Los vocablos que se incluyen en la presente
publicación, no sólo se refieren a cuestiones teóricas de la relación
laboral entre el Estado y los servidores públicos sino que tratan
también aspectos y figuras prácticas del derecho vigente, ambos tratados
de forma completa, concisa, acertada y actual.
En esta obra el autor presenta una lista de las voces
esenciales en materia fiscal brindando al lector sus definiciones con
un lenguaje accesible, para facilitar la comprensión de la doctrina
impositiva existente al respecto, así como la normatividad federal y del
Distrito Federal, de la cual se derivan muchos de esos términos.
Por otra parte, se citan, además de la legislación
correspondiente, tesis jurisprudenciales pronunciadas por el Poder
Judicial de la Federación; así como por los tribunales
contencioso-administrativos, tanto federales como de las entidades
federativas.
Así, se hace referencia a términos como hacienda
pública, contribuciones y sus características, principios
constitucionales en materia fiscal, así como a los elementos
instrumentales para el cumplimiento de las contribuciones.
Por su importancia, se alude al sistema de
coordinación fiscal en el federalismo mexicano, a los propósitos,
estructura y características de dicho sistema y, en lo particular, al
convenio de colaboración administrativa celebrado entre la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público y el gobierno del Distrito Federal.
También se menciona a la hacienda pública municipal y
los ingresos que la conforman. Se tratan las contribuciones que se
cobran en las entidades federativas que integran la república mexicana.
Se definen las novedosas figuras jurídicas que se
aplican en la actualidad, como son, entre otras, la afirmativa ficta en
materia fiscal, las disminuciones, la conciliación de créditos
controvertidos y la consignación de pagos ante el Tribunal Contencioso
Administrativo del Distrito Federal.
El autor de este glosario estima que el presupuesto
general de un gobierno, además de ser el acto legislativo anual con el
que se prevén y autorizan los ingresos y los gastos anuales del Estado;
debe ser el programa que dirija todas las actividades gubernamentales en
su función de orientar los procesos sociales y servir a los intereses
del pueblo.
En este texto se procura desarrollar los conceptos
generales de la materia en forma sencilla, para que éstos sean conocidos
y aplicados con exactitud. Así, se alude a los principales rubros de la
Ley de Ingresos y del decreto del presupuesto de egresos.
Se destaca el contenido del clasificador por objeto
del gasto, documento que ordena e identifica en forma genérica,
homogénea y coherente, los recursos humanos, materiales, tecnológicos y
financieros, que requieren dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal para cumplir con los objetivos y programas que se
establezcan en el presupuesto de egresos de la Federación.
Hay una referencia a los servicios de tesorería
relacionados con las materias de recaudación, concentración, manejo,
administración y custodia de fondos y valores, así como a la ejecución
de los pagos y a la administración de recursos financieros.
Se señalan varios conceptos relacionados con el
sistema de contabilidad gubernamental, el cual debe diseñarse y operarse
de tal forma que facilite la fiscalización de los activos, pasivos,
ingresos, costos, gastos y avances en la ejecución de programas,
permitiendo medir así la eficacia y eficiencia del gasto público.
Por último, se alude en esta obra a la entidad de fiscalización superior de la Federación de la cámara de diputados.
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